时习之 习近平论述网络安全：网络空间不是“法外之地”

一方面，它是宪法价值的规范载体，通过与根本法结合，希冀共同体现实生活能够服膺于其所承载的终极价值的规范和指引;另一方面，共同体现实生活多姿多彩，往往会内生内发出一股超越保守的潮流，引领社会前进，宪法权利规范体系需要以一种开放包容的心态，吸收其中合理的权利主张，纠其不正，以助其前行。

[41] 如后所述，法规、规章的设定权本身又受到法律保留和法律优先两个原则的限制。（二）政府守法的行动 依法行政要求政府和公民一体守法，但更强调政府守法。

[27] 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》，国办发〔2004〕62号。行政许可规范了，行政登记还没有，各种行政禁令还没有。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。为了增强立法的及时性和灵活性，必要时，立法机关可以授权行政机关或者地方立法机关对某些法律保留的事项进行立法。法院左支右绌，却仍然走不出困局。

国务院的历次房市调控，无论国八条、国十条，还是七部委联合发文、地方政府发文，都是红头文件而不是正式立法。首先，上述规定并没有提及执政党。2、宪法委员会的实践效果 从宪法委员会（le comité constitutionnel）建立的过程来看，在四月宪法草案遭到公民投票否决之后，第二制宪会议对有关问题进行了调整，主要是将一院制议会改为两院制，增加了共和议会，宪法委员会也最多是被作为完善议会制度一个环节来加以规定，这可以从其将提请审查主体特别地倾斜于共和议会得到旁证。

参看Pierre Pactet, Institutions politiques, droit constitutionnel, Armand Colin, 1999, p276 ; Dominique Turpin, Droit constitutionnel, PUF, 2003, p385. 亦有学者认为1848年宪法将总统制与初级议会制进行对接，这将使得其实践发生困难。但是今天，宪法委员会无疑已经成为一个权威的机构。第8款规定，本条有关事项得以组织法来明确规定或加以补充。在审议过程中，议会的议事日程也并非完全由议会自己来做主，宪法第48条第1款规定，国会两院的议程，要优先审议政府所提草案及为其接受的提案。

宪法第92条第３款规定，宪法委员会只能根据现行宪法第1章至第10章的内容来对法律作出审查。如果三机关的推荐一致，元老院则要接受三个机关的决定。

而宪法第41条则规定，在立法过程中，如有法律提案或修正案不属于法律范畴或与本宪法第38条所赋予的授权内容相抵触，政府得提出不可受理的异议。从这一规定来看，宪法条文有意地规避了合宪性审查和违宪的字样，但是从这一规定本身和宪法上下文之间的联系可以推论：宪法委员会行使合宪性审查的职权。[28] （三）从第四共和到第五共和：延续、传承与超越 二战结束之际，法兰西民族解放委员会（Comité fran?ais de la Libération nationale，CFLN）于1944年6月2日宣布成立临时政府（Gouvernement Provisoire de la République Fran?aise，GPRF）。[47] [法]卢梭：《社会契约论》，116页。

此种制度设计使得议会相对而言居于优势地位，政府则处于劣势地位。法国人倾向于从历史角度上看问题，这一习惯对法国的政治生活和民主制度所起作用影响很大。评议院议员由元老院任命，元老院又被拿破仑所操纵，评议院中反拿破仑的议员又遭到清除，1807年评议院被废除，因而评议院也不可能向元老院提出对法律的违宪审查。这是宪法赋予政府权力就自己提出的立法草案打乱正常的立法程序进行闯关，对于政府而言完全是一种积极主动的设计。

同时，它的日常思想和毫无又是那样多变，以至最后变成连自己也料想不到的样子。在法律面前，所有的公民都是平等的。

此宪法宣告法兰西是民主、统一而不可分割的共和国并确立了新的宪政体制[24]。如果执行了尚未登记的法令，或该法令虽已登记但执行结果与法院见解相异，法院可认为该执行行为无效，并可处罚该官吏。

公意只着眼于公共的利益，而众意则着眼于私人的利益，众意只是个别意志的总和。而在人民主权实现过程中，议会主权则成为了重要的途径或模式，并在实践中不断得到强化，因此而具备了一, 定的独立性。[113]而在1980年代之后，特别是左右共治（cohabitations）时期，宪法委员会则以其超然和独立性赢得了各方的信任和尊重，并树立了自己的合法性和权威。这样的规定将宪法委员会审查法律合宪性的活动划分为两个步骤：第一步是要协调两院的立场，在协调失败的情况下再单独做出决定。之所以出现这样的情况和结果，这一方面可以从宪法制定者的本意来找原因。宪法学家奥里乌(Maurice Hauriou)在1929年指出：根据国家宪法的规则，任何公共权力机构都不具备无限主权，使之在行使权力或履行职能时不受控制……不可控制的主权仅在于国家，且它完全不可委代。

（2）为实现宪法的完善，它在每十年里可以提出一个完善宪法的提案。[44] 布丹著，《国家六论卷集》，英文版，第1卷，第8章。

宪法第25条规定：参议院保障根本协约和公共自由的实现。设立正式的专门机构来负责合宪性审查问题并在宪法文本中以专门的章节来明确地规定，是共和VIII年宪法的一大特色和突破，这在法国宪法发展历史上是第一次，甚至有学者认为这是西方国家中最早的一个司法审查机构。

[93] 胡锦光：《论法国宪法监督体制》，243页。此举表明，政治正当性源于人民及其代表而非君主，因此，此宣言亦被视为是法国大革命的序曲。

[114] Louis Favoreu(Coordonnateur), Droit constitutionnel, Dalloz, 2004, p.313. [115] 2008年7月23日的n° 2008-724宪法性法律（Loi constitutionnelle n° 2008-724  du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Ve République）在宪法文本中加入了第61-1条，其中第一款规定：当法院在受理诉讼过程中，如果一项立法被认为构成对基本权利和自由的侵犯，宪法委员会得由最高行政法院或最高法院在一定的期限内提请进行审查。11月4日，宪法草案经国民大会通过，即1848年宪法（Constitution de 1848, IIe République - 4 novembre 1848）。[16]之后，1802年8月4日元老院组织法令（Le sénatus-consulte organique du 14 thermidor an X, 4 ao?t 1802）对1799年宪法进行了修改，亦称为共和十年宪法（Constitution de l,An X - Consulat à vie），该法令共83条，明文规定拿破仑作为第一执政有权指定继任者。就1946年宪法文本规定来看，关于宪法委员会的组成、职权方面的内容是在其第11章宪法修改部分作出的附带性规定。

[43]（3）因马斯特里赫特条约的批准，1992年6月25日第 92-554号宪法性法律（Loi constitutionnelle n° 92-554 du 25 juin 1992)在宪法中增加了《欧洲共同体和欧盟》一章。[32] 戴高乐则对于这次公民投票的评价是：三分之一的法国人听天由命，三分之一的法国人反对，三分之一的法国人根本不了解。

参见，[法]弗朗索瓦?傅勒：《思考法国大革命》，48页。但是除掉这些个别意志间正负相抵消的部分而外，则剩下的总和仍然是公意，当人民能够充分了解情况并进行讨论时，公民彼此之间没有任何勾结。

从提请审查的程序来看，其规定过于苛刻严格，可以向宪法委员会提请审查的期限太短，法律公布以后，即使发现存在问题也不能提出审查请求，这就大大限制了宪法委员会应有的作用。宪法的变迁不仅承载了法兰西民族的光荣和梦想，也记录了法兰西的衰败与颓废，同时还昭示着法国社会及其制度未来发展完善的方向。

参看吕一民：《法国通史》，142页。依此宪法文件，通过公民投票所选出的代表即制宪会议代表，负责起草新宪法。裁决行政纠纷的活动属于行政权的范围，裁决其他纠纷的活动属于司法权的范围，行政纠纷应由行政机关处理，不应由司法机关即普通法院处理，否则便是司法权代替行政权。第5款规定，财政法依据组织法所规定的条件规定国家财政的来源及支出。

但是，鉴于议会制是法国的宪法传统，并非可以轻易地抛弃，只能对其进行改造。权力分立原则的确认则主要体现在第16条的规定：凡个人权利无保障，分权未确立的社会就没有宪法。

不论是立法还是司法权力，都不能做出抵触选民权力决定的行动。在其自身领域内，后者仍然是独立主权。

这是法国历史上第一次不经制宪会议而起草共和宪法。[18] 大革命中施行的革命历法延至1806年1月1日停止使用，1807年5月28日法令最后一次使用根据共和国宪法这些政治表达。